深入学习水利部有关河长制的指导意见及建设技术指南

发布日期:2018-08-29

       河长制管理信息系统是支撑河长制管理工作的重要技术手段,随着河长制工作的开展,全国各地纷纷谋划和启动系统建设工作。2018年初,为进一步推进和规范各地河长制管理信息系统建设,水利部组织信息中心编制了《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见》和《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》。

       主要内容如下:

       一、总体要求

       (一)指导思想

       深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照新时期水利工作方针,强化顶层设计,利用现有资源,明确中央与地方分工,建设统分结合、各有侧重、上下联通的系统,加强整合共享,实现应用协同,全面支撑各级河长制湖长制管理工作。

       (二)基本原则

       需求导向,功能实用。以全面推行河长制湖长制各项任务落实为目标,以各级河长、湖长、河长办实际工作管理需求为导向,以信息报送、信息展示发布、巡河管理、事件处理、督导检查、考核评估、公众监督等为应用,建设实用管用好用的系统。

       统分结合,各有侧重。以水利部现有“水利一张图”为基础,开展系统基础数据建设。涉及中央和地方协同管理的功能由水利部组织统一开发,各省(自治区、直辖市)结合实际管理工作需要开发其他功能。

       资源整合,数据共享。充分利用现有网络、计算、存储、数据库等水利信息化资源,实现与水资源管理、防汛抗旱指挥、水土保持、水利建设管理、水政执法等相关水利业务应用系统的数据共享。

       标准先行,保障安全。制定系统相关管理办法与技术规范,保障水利部和各省(自治区、直辖市)系统贯通、系统与其他业务系统应用协同。加强安全体系建设和管理,确保系统安全稳定运行。

       二、主要目标

       在充分利用现有水利信息化资源的基础上,根据系统建设实际需要,完善软硬件环境,整合共享相关业务信息系统成果,建设河长制湖长制管理工作数据库,开发相关业务应用功能,实现对河长制湖长制基础信息、动态信息的有效管理,支持各级河长湖长履职尽责,为全面科学推行河长制湖长制提供管理决策支撑。

       (一)管理范围全覆盖

       系统应实现省、市、县、乡四级河长湖长对行政区域内所有江河湖泊的管理,并可支持村级河长湖长开展相关工作,做到管理范围全覆盖。

       (二)工作过程全覆盖

       系统可满足各级河长办工作人员对信息报送、审核、查看、反馈全过程,以及各级河长湖长和巡河员对涉河湖事件发现到处置全过程的管理需要,做到工作过程全覆盖。

       (三)业务信息全覆盖

       系统应实现对河湖名录、“四个到位”要求、基础工作、河长湖长工作支撑、社会监督、河湖管护成效等所有基础和动态信息的管理,做到业务信息全覆盖。

       三、主要任务

       系统建设任务主要包括建设管理数据库、开发管理业务应用、编制技术规范、完善基础设施等四个方面。

       (一)建设河长制湖长制管理数据库

       在“水利一张图”基础上,建设包括河流、湖泊、河长、湖长、河长办、工作方案和制度、一河一策等信息在内的基础信息数据库,以及包括巡河管理、考核评估、执法监督、日常管理等信息在内的动态信息数据库,河长制管理数据库及其他业务应用系统共享的相关信息。

       基础信息数据库由水利部和各省(自治区、直辖市)共同建设,水利部统一管理,服务于各级河长、湖长及河长办管理工作;动态信息主要由各省(自治区、直辖市)建设和管理,服务于水利部和各级管理工作。

       (二)开发管理业务应用

       河长制湖长制管理业务应用至少应包括信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发布和移动平台等八个方面。

       水利部组织建设信息管理、信息服务、抽查督导、展示发布等业务应用,主要服务于水利部河长制湖长制管理工作,支持地方各级河长制湖长制管理工作;事件处理、巡河管理、考核评估、移动平台等业务应用主要由地方建设,相关结果信息汇总至水利部。

       (三)编制技术规范

       水利部出台系统相关技术规范,主要包括系统建设技术指南、河流(段)编码规则、河长制湖长制管理数据库表结构与标识符、系统数据访问与服务共享技术规定、系统用户权限管理办法、系统运行维护管理办法等。各地参照执行并根据实际需要制定细则或相关制度。

       (四)完善基础设施

       根据系统建设需要,在充分利用现有信息化资源基础上,对网络、计算、存储等基础设施进行完善。按照网络安全等级保护要求,完善系统安全体系,严格用户认证和授权管理。

       东蓝数码作为智慧城市的专业服务提供商,其中一大业务板块就是智慧水务系统的开发,其中河长制作为智慧水务的一个分支产品,在水利部还没有出河长制的指导意见及建设技术指南之前,已在多地实施。

       东蓝河长制管理信息系统,依托GIS、GPS、物联网、移动通信网等技术,实现河道管理信息静态展现、动态管理、常态跟踪,以落实河长制工作的目标管理、任务督办、绩效考核为抓手,为加强河长制相关责任机制、工作机制的有效落实提供有效支撑。

       针对指导意见及建设技术指南,东蓝数码组织相关开发人员进行了系统的集中学习及讨论,并结合东蓝的河长制产品进行了总结,表明产品绝大部分功能与水利部《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见》和《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》的要求不谋而合,对于个别问题,进行简单的升级改造就可以完全满足水利部的要求。

       今后,东蓝数码将不断深入研究探索河长制管理工作,在满足水利部建设指导意见及建设技术指南的基础上,不断扩展东蓝河长制管理信息系统的功能模块,并结合地方特性进行定制化开发,满足个性化河长制管理需求。